黨的十八大以來(lái)，城中區(qū)民政局各項(xiàng)工作隨著改革開放的春風(fēng)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，解放思想，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，使民政各項(xiàng)工作全面發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、合力落實(shí)精準(zhǔn)幫扶政策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立區(qū)精準(zhǔn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)幫扶工作責(zé)任，完善工作考核體系，認(rèn)真落實(shí)“1+6+N”幫扶模式，形成區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)職能部門相互配合、相互銜接、數(shù)據(jù)共享，合力做好扶貧幫困工作。建立由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）書記（主任）擔(dān)任總站長(zhǎng)、分站長(zhǎng)的精準(zhǔn)幫扶工作總站（分站）制度。從“入戶調(diào)查—建立基本信息臺(tái)賬—總站分類識(shí)別—建立家庭幫扶臺(tái)賬—開展精準(zhǔn)幫扶—定期回訪”六個(gè)步驟精準(zhǔn)開展工作，采取科學(xué)有效的幫扶措施，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。制作ABC三個(gè)種類的三色連心卡（A卡社區(qū)留檔，B卡村留檔，C卡駐地單位留檔），列出貧困戶家庭基本信息、致貧原因、幫扶信息、幫扶人聯(lián)系方式以及幫扶脫貧措施等具體內(nèi)容，根據(jù)貧困原因和幫扶需求分類制定個(gè)性化、差異化的幫扶措施。截至2018年8月底，城鎮(zhèn)貧困和困難群體共計(jì)2599戶3930人，其中特困供養(yǎng)對(duì)象174戶174人，低保對(duì)象2409戶3724人，低收入家庭16戶32人。相比2016年7月，通過(guò)精準(zhǔn)落實(shí)救助政策、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)等措施，有效幫助貧困群眾脫貧，當(dāng)期在冊(cè)低保對(duì)象減少973戶2078人，當(dāng)期在冊(cè)低保戶數(shù)減貧率為40.3%，低保人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，提前完成“兩年內(nèi)現(xiàn)有在檔低保人口中30%以上邁出低保線，城鎮(zhèn)低保人口不超過(guò)總?cè)丝诘?%”的總體目標(biāo)要求。

二、創(chuàng)新社會(huì)救助各項(xiàng)政策，不斷優(yōu)化為民服務(wù)平臺(tái)

黨的十八大以來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)低保年均保障6800人次，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平連續(xù)6年提標(biāo)。相比2012年，城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到503元/月和6036元/年，增長(zhǎng)60%，人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到392元/月和3140元/年，保障特困人員174人，累計(jì)發(fā)放特困人員供養(yǎng)資金320.2萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金1535萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)救助資金2.4億元，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系基本形成。一是創(chuàng)新救助思路，全省首先出臺(tái)支出型貧困特殊家庭3類特殊成員實(shí)行保人不保戶的定額單保辦法，對(duì)于人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)且支出大于收入的家庭，其腫瘤成員、重殘成員、在校大學(xué)生可以單獨(dú)納入低保，解決了群眾個(gè)性化困難。二是簡(jiǎn)化審批流程，部分群眾的困難可能并不需要大額資金，如冬季部分邊緣家庭無(wú)錢買煤或缺部分錢繳取暖費(fèi)等，本著快捷實(shí)效原則，將2000元以內(nèi)的臨時(shí)救助權(quán)限下移各鎮(zhèn)辦，簡(jiǎn)化了小災(zāi)小難救助手續(xù)，提高了救急難及時(shí)性。今年鎮(zhèn)辦審批發(fā)放救助金217人31.8萬(wàn)元。三是搭建簡(jiǎn)潔便利服務(wù)平臺(tái)，提升便民服務(wù)效率。設(shè)立社會(huì)救助專門服務(wù)窗口。在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)救助一門受理窗口，統(tǒng)一設(shè)置“社會(huì)救助”窗口牌，落實(shí)專門窗口服務(wù)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)，做到“一明顯四上墻”，即窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、工作流程上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

三、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，著力提升為老服務(wù)水平

為全面推進(jìn)落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)，以滿足我市廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老年人群體中的失能老人和特殊群體為重點(diǎn)，區(qū)民政局通過(guò)政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思想，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多層次、多類型的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。一是引進(jìn)專業(yè)從事為老服務(wù)的社會(huì)組織，由專業(yè)人員開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用專業(yè)化、社會(huì)化和項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)。自2015年開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，共計(jì)投入1259萬(wàn)元為全區(qū)7000余名80歲以上老年人、60歲以上低收入家庭老年人、60歲以上特困老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)19.75萬(wàn)人（次）。二是以香格里拉和龍?zhí)┥鐓^(qū)老年日間照料中心為試點(diǎn)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，為轄區(qū)60歲以上老年人建立健康檔案，根據(jù)不同需求為老年人提供社區(qū)護(hù)理、身體理療、心理咨詢等健康服務(wù)。設(shè)立康復(fù)理療室及中醫(yī)館，為轄區(qū)3000余名老年人提供日常保健和養(yǎng)生調(diào)理。引進(jìn)多功能睡眠調(diào)解儀、動(dòng)力水療SPA機(jī)等高科技設(shè)備，對(duì)轄區(qū)老年人進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。三是在人民街辦事處南關(guān)街社區(qū)和禮讓街辦事處七一路西社區(qū)，配備了適老化器械（輪椅、助行器、拐杖等），老年人可以根據(jù)各自需求租借相關(guān)器械，極大的提升了轄區(qū)老年人生活便捷性。以南灘辦事處南山路50號(hào)老舊樓院為試點(diǎn)，打造“一坡道兩長(zhǎng)廊三亭（花）園”適老化設(shè)施示范院，通過(guò)對(duì)樓院進(jìn)行適老化設(shè)施改造，優(yōu)化老年人居住環(huán)境，不斷滿足老年人與新時(shí)代相適應(yīng)的精神文化需求。四是開展“時(shí)間銀行”志愿式互助服務(wù)模式，倡導(dǎo)“低齡時(shí)‘存’時(shí)間，高齡時(shí)‘換’服務(wù)”，在飲馬街上濱河路社區(qū)開展試點(diǎn)工作，由低齡老年人成立志愿者隊(duì)伍，為轄區(qū)老年人提供服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋老人生活各個(gè)方面，小至文字處理、休閑活動(dòng)，大至家政協(xié)助、人力協(xié)助，截至目前，共有52名老年人加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)失能、半失能老年人30余人，已“存入”時(shí)間340余小時(shí)。

四、創(chuàng)新收養(yǎng)登記社會(huì)化評(píng)估，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益

針對(duì)收養(yǎng)登記工作缺失“社會(huì)化評(píng)估”環(huán)節(jié)問(wèn)題，2016年，區(qū)民政局在走訪調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，借鑒外省市收養(yǎng)評(píng)估先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開展以收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)、第三方評(píng)估社會(huì)組織以及收養(yǎng)當(dāng)事人三方聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督的收養(yǎng)評(píng)估模式。積極引進(jìn)具有收養(yǎng)評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)組織西寧市嘉元社會(huì)工作服務(wù)中心，在全省率先啟動(dòng)收養(yǎng)評(píng)估模式，為全省收養(yǎng)社會(huì)化評(píng)估提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)工作人員針對(duì)收養(yǎng)人的基本情況、收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)能力、婚姻狀況、家庭條件、健康狀況、道德品行、居住環(huán)境等十大項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和分析，有效促進(jìn)了收養(yǎng)工作的專業(yè)性和公正性，從而最大限度地保障被收養(yǎng)人權(quán)益。2016年共辦理收養(yǎng)登記評(píng)估3例，2017年共辦理收養(yǎng)登記評(píng)估7例，截至目前2018年共辦理收養(yǎng)登記評(píng)估2例。

五、創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫新載體，推動(dòng)軍民融合發(fā)展新實(shí)效

城中區(qū)民政局致力于探索雙擁優(yōu)撫工作新途徑、新方法，不斷拓展工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)涵、創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力提升雙擁優(yōu)撫工作水平。一是為豐富軍休干部的業(yè)余生活，保障軍休干部的合法權(quán)益，2016年城中區(qū)民政局針對(duì)南灘地區(qū)軍退人員比較多的實(shí)際，投資10萬(wàn)余元，率先在南山東社區(qū)打造集娛樂(lè)、文化、健身于一體的軍休干部活動(dòng)站。二是隨著社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大以及服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，城中區(qū)民政局探索社會(huì)化擁軍新路子，創(chuàng)新雙擁活動(dòng)新載體，充分發(fā)揮社會(huì)力量，根據(jù)駐區(qū)部隊(duì)文化、生活需求，聯(lián)手搭建社會(huì)組織與部隊(duì)雙擁共建新平臺(tái)，謀融合、促融合，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展。

六、推動(dòng)購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)，有效提高服務(wù)群眾能力

為鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與民政部門向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作和社區(qū)便民服務(wù)工作，推動(dòng)建立我區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)模式，提升社區(qū)自治能力和綜合服務(wù)水平，2017年起，城中區(qū)民政局積極推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)，制定《關(guān)于城中區(qū)民政局向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作和社區(qū)便民服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，爭(zhēng)取省民政廳彩票公益金280萬(wàn)元，對(duì)接10家社會(huì)組織為困難群體試點(diǎn)開展“情系老人 點(diǎn)燃夕陽(yáng)”“金鑰匙扶殘助殘”“困境兒童愛幼行動(dòng)”等 12項(xiàng)政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，直接受益對(duì)象740余名，累計(jì)開展服務(wù)2820余次。今年年初，對(duì)2017年度10家社會(huì)組織實(shí)施的12個(gè)社會(huì)工作和社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目分類進(jìn)行了終期績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，同時(shí)開展2018年度項(xiàng)目接洽會(huì)5次，采取社區(qū)征集和社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)的方式，征集到2018年服務(wù)項(xiàng)目82項(xiàng)。組織110余家社會(huì)組織積極參加“西寧市第二屆民政部門向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議90余份，通過(guò)加大政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)力度，不斷提升服務(wù)群眾能力。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

近年來(lái)，城中區(qū)民政局不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竭力保障“老有所居、老有所養(yǎng)”，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。一是在南川東路77號(hào)同心家園小區(qū)，建成城中區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心，建筑面積4152平方米，內(nèi)設(shè)床位100張，項(xiàng)目購(gòu)房總投資1377.34萬(wàn)元。項(xiàng)目集敬老、養(yǎng)老、康復(fù)、孤兒托管、流浪乞討人員救助于一體的多功能、社會(huì)化、開放式的社會(huì)福利中心，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為孤兒、精神病人、生活無(wú)著落流浪乞討人員等特殊困難群體提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利中心。二是在南川東路69號(hào)，啟動(dòng)城中區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目建設(shè)，占地面積25畝，擬建設(shè)4棟4層老年養(yǎng)護(hù)中心用房，建筑面積23006平方米，預(yù)設(shè)床位500張，預(yù)計(jì)總投資6020萬(wàn)元，按照專業(yè)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，集養(yǎng)老、休閑、醫(yī)護(hù)、養(yǎng)生、臨終關(guān)懷為一體的服務(wù)理念進(jìn)行打造建設(shè)，以“休閑式養(yǎng)老”、“度假式養(yǎng)老”、“康復(fù)式養(yǎng)老”、“醫(yī)療養(yǎng)老”為一體的新型養(yǎng)老模式服務(wù)老人，為轄區(qū)貧困老人和失能老人、重度殘疾人提供老年日常養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、健康體檢、殘疾康復(fù)、臨終關(guān)懷等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

八、面臨的難題和下一步工作思路

黨的十八大以來(lái)，我局各項(xiàng)工作雖取得了一定的成績(jī)，但仍然面臨一些工作難題，如承接養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織無(wú)法滿足養(yǎng)老服務(wù)新需求、日間照料中心均屬早期購(gòu)置占地面積小達(dá)不到省級(jí)星級(jí)評(píng)定；“雙擁”工作內(nèi)容不夠豐富，在軍民深度融合方面方法不多；動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶有待加強(qiáng)，精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力有待加強(qiáng)等，下一步，我們將著力做好以下幾方面工作：

（一）著力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的管控和監(jiān)督，不斷提高社會(huì)組織服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以服務(wù)對(duì)象的滿意度為最終愿景，督促社會(huì)組織加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，訓(xùn)練情緒管理能力。二是通過(guò)擴(kuò)建等方式擴(kuò)大社區(qū)日間照料中心面積，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的交流合作，鼓勵(lì)其在條件允許的情況下，將其活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)老年人免費(fèi)開放，開展日間照料中心各類活動(dòng)。

（二）積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市雙擁工作會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、找準(zhǔn)焦點(diǎn)，不斷鞏固和發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。二是強(qiáng)化宣傳教育，提高新時(shí)代雙擁工作認(rèn)識(shí)，結(jié)合新時(shí)代雙擁工作任務(wù)，制定國(guó)防及雙擁宣傳教育計(jì)劃，從提高干部群眾認(rèn)識(shí)入手，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。三是健全信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)軍地重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)，努力形成軍民一條心、軍地一盤棋的良好局面。四是加強(qiáng)軍地聯(lián)系溝通，互相支持配合，全力以赴把軍政軍民工作做好，推動(dòng)全區(qū)雙擁工作再上新臺(tái)階。

（三）深入做好精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)工作。一是落實(shí)好城鎮(zhèn)低保政策，全面實(shí)施低保、低收入家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)，為公正公平實(shí)施社會(huì)救助與公租房配置等提供依據(jù)。繼續(xù)保持應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，整合資源，加大臨時(shí)救助力度，推進(jìn)“救急難”工作常態(tài)化。二是增強(qiáng)醫(yī)療救助實(shí)效，繼續(xù)做好困難群眾大病醫(yī)療救助，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效銜接，全額資助低保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困人員參保、參合，逐步拓寬救助范圍，有效緩解困難群體看病難問(wèn)題。三是切實(shí)提供全方位創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，精準(zhǔn)幫扶城鎮(zhèn)貧困及困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、求職登記等措施，對(duì)城鎮(zhèn)貧困和困難人員開展多渠道、多形式的幫扶，做到“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。四是加大幫扶政策宣傳力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的教育引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分困難群眾等靠要的觀念，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的困難群眾通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生資助工作力度。五是深入推進(jìn)2018年政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到幫扶隊(duì)伍中來(lái)，為困難群眾提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。