總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

現(xiàn)將《城中區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2022年7月4日

城中區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案

為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（青政辦〔2021〕92號）《西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案的通知》（寧政辦〔2022〕20號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的原則，在行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理涉企經(jīng)營許可事項時，推行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，優(yōu)化告知承諾的規(guī)則和流程，形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧中央活力區(qū)營造更加健康便利可持續(xù)的營商環(huán)境。

二、實施范圍

（一）適用行政許可范圍。申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制。涉企經(jīng)營許可事項以外的其他行政許可事項，可參照實行告知承諾制。

（二）適用對象范圍。對于目錄清單內(nèi)的告知承諾事項，涉及的相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。涉企經(jīng)營許可事項代為承諾的，應(yīng)當(dāng)提交申請人明確授權(quán)文書。申請人存在不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

三、主要任務(wù)分工

（一）編制公布事項清單。依據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（青政辦〔2021〕92號）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）和《西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市開展“證照分離”改革全覆蓋工作方案的通知》（寧政辦〔2021〕35號）明確的涉企經(jīng)營許可事項，梳理形成《城中區(qū)涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制事項清單（第一批）》（附件1），在相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公布，并依法依規(guī)實施動態(tài)調(diào)整。各單位可根據(jù)市場主體辦事創(chuàng)業(yè)需要，探索擴大實行告知承諾制的范圍，涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)單位）

（二）建立事項動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)行政許可事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整完善涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，直接納入事項目錄管理；地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局會同有關(guān)單位研究提出建議，報經(jīng)區(qū)政府批準后納入管理清單，同時向市政府審改辦報備。（責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，區(qū)直各相關(guān)單位配合）

（三）制定告知承諾制工作流程。按照全面準確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程（附件2），建立完善辦事指南，對實行告知承諾的事項，制作告知承諾書等格式文本（附件3）。辦事指南和告知承諾書格式文本要通過青海政務(wù)服務(wù)平臺和城中區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便企業(yè)查閱、索取或者下載。各行政審批單位要依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。（責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)單位）

（四）加強事中事后監(jiān)管。強化風(fēng)險防范，對免于核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強日常監(jiān)管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可單位依法撤銷許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)單位）

（五）強化風(fēng)險隱患防范。梳理告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項工作風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機制，在事項辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項時，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過政務(wù)服務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)單位）

（六）加強和完善信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，積極探索信用修復(fù)、異議處理機制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。按照市場主體信用狀況，實施分類監(jiān)管，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好相關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。（責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)單位）

（七）加強政務(wù)信息資源共享。扎實推進政務(wù)服務(wù)信息和信用信息共享工作，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，全力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托國家和省市區(qū)政務(wù)信息和信用信息平臺載體，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。（責(zé)任單位：區(qū)綜合服務(wù)信息中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局牽頭，區(qū)直各相關(guān)單位配合)

四、加強實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實加強對全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志作為全面推行涉企經(jīng)營許可事項承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現(xiàn)的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、結(jié)果有考核。區(qū)級行業(yè)主管部門要密切跟蹤政策動向，全面準確把握政策要求，督促指導(dǎo)告知承諾制工作落實。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。各單位要全面做好推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時總結(jié)和復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，多渠道、全方位宣傳推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）強化督促檢查。各單位要把全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入年度目標責(zé)任考核。建立督查情況通報制度，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機制，充分調(diào)動各方積極性、主動性。在推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，及時報告區(qū)政府。

本工作方案自2022年8月4日起施行，有效期至2027年8月3日。

附件：1.城中區(qū)涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單（第一批）

2.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作流程

3.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書（范本）

附件1

附件2

涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作流程

（一）申請。符合適用條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將申請書、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書（一式兩份）和相關(guān)材料一并提交相關(guān)部門。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請辦理涉企經(jīng)營許可事項的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。

（二）受理和決定。各相關(guān)部門通過信用中國（青海）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。要依法受理申請，不得要求企業(yè)提交無關(guān)材料。各有關(guān)部門對企業(yè)提交的告知承諾書和相關(guān)材料進行形式審查。對符合要求的，當(dāng)場作出書面行政許可決定并交付企業(yè)；對不符合要求的，出具補正告知單，一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，在企業(yè)補正材料后，作出書面行政許可決定并交付企業(yè)。交付準予行政許可的決定時，將加蓋印章的告知承諾書（一份）一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到材料后1個工作日內(nèi)完成形式審查、作出行政許可決定。行政審批部門作出準予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，其許

可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，

按涉企經(jīng)營許可告知承諾制程序辦理。

（三）開展經(jīng)營。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開展相關(guān)經(jīng)營。

（四）核查。相關(guān)部門頒發(fā)行政許可證件后，應(yīng)當(dāng)同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門要針對許可事項特點和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法。對需要進行核查的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件1個月內(nèi)，對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進行核查，并將核查信息反饋至行政審批部門。

（五）監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門要按照“審管聯(lián)動”有關(guān)要求，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。