各黨組，黨（工）委，區(qū)委各部門，區(qū)直各單位，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共西寧市城中區(qū)委

2018年3月2日

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、省委、市委、區(qū)委關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的相關(guān)精神，進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，結(jié)合中區(qū)實際，制定如下措施。

一、把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義

人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨委政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨委政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進黨委政府科學決策、民主決策、依法決策，推動黨委政府重大改革舉措落地，推動人民群眾關(guān)心的實際問題解決，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，打造綠色發(fā)展樣板城市先導區(qū)和全面小康社會先行區(qū)、譜寫幸福西寧中區(qū)篇章具有十分重要意義。

做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，要遵循以下原則：一要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，認真貫徹落實黨委決策部署，牢牢把握正確的政治方向；二要堅持服務大局、助推發(fā)展，緊緊圍繞黨委政府重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題開展監(jiān)督，努力為推動中區(qū)綠色發(fā)展樣板城市先導區(qū)建設、譜寫幸福西寧中區(qū)篇章服務；三要堅持服務群眾、關(guān)注民生，把群眾利益放在第一位，促進黨委政府做好保障和改善民生工作；四要堅持發(fā)揚民主、增進團結(jié)，暢通參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士參與監(jiān)督的渠道，切實維護政協(xié)委員的民主權(quán)利；五要堅持直面問題、推動工作，發(fā)揚求真務實精神，敢于和善于提出批評意見和建議，促進問題的解決和落實。

二、突出人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點

（一）國家憲法法律和法規(guī)實施情況；

（二）中央和省委、市委、區(qū)委大政方針政策、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；

（三）城中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況和財政預算執(zhí)行情況；

（四）城中區(qū)重大投資項目、民生工程、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護、城市建設規(guī)劃實施情況；

（五）城中區(qū)政府規(guī)章的實施情況；

（六）涉及人民群眾切身利益的實際問題、為民辦實事項目落實情況；

（七）國家機關(guān)及其工作人員遵守中央八項規(guī)定、省委“二十一條”和市委“十五條”規(guī)定，加強作風建設、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況；

（八）政協(xié)組織和政協(xié)委員開展調(diào)研、視察提出的意見建議，政協(xié)建議案、委員提案、意見建議、社情民意信息等辦理落實情況；

（九）參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；

（十）黨政部門、司法機關(guān)及其工作人員依法執(zhí)政、依法行政、工作作風、效能建設、廉潔從政情況；

（十一）黨委交辦的其他監(jiān)督事項。

三、創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式

（一）會議監(jiān)督。通過政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等，針對重大監(jiān)督性議題，主動邀請黨委政府領導及部門負責人通報情況，聽取意見，參與討論，答復交流，通過會議協(xié)商討論增強民主監(jiān)督實效。

（二）提案監(jiān)督。積極鼓勵政協(xié)委員撰寫監(jiān)督性提案，采取提案委催辦、聯(lián)合辦案、面商辦案等形式，加大監(jiān)督性提案的辦理力度；在年度重點提案篩選中，注重選取監(jiān)督性提案，并由政協(xié)主席跟蹤督辦，以領導督辦監(jiān)督性提案為抓手，強化重點提案辦理落實。

（三）視察監(jiān)督。圍繞黨委政府重點推進的工作內(nèi)容，組織開展監(jiān)督性視察，通過實地察看，座談討論，著重發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，監(jiān)督檢查黨政部門工作部署落實情況，與相關(guān)部門負責同志交換意見，提出批評和建議。

（四）社情民意監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員意見建議、來信來訪等社會輿情的民主監(jiān)督作用，通過社情民意信息工作，將人民群眾零散的批評意見整理成系統(tǒng)的監(jiān)督建議，有效發(fā)揮民主監(jiān)督的功能作用。

（五）專項集體監(jiān)督。按照區(qū)委部署，確定專項監(jiān)督議題，組織開展監(jiān)督性專題調(diào)研，通過明察暗訪、座談走訪、問卷調(diào)查、公開聽證等多種方式，抓住重點問題，摸準情況，分析原因，提出改進意見建議。

（六）民主監(jiān)督員監(jiān)督。依托區(qū)政協(xié)專門委員會或界別，組建民主監(jiān)督小組，有針對性地開展監(jiān)督活動；根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，區(qū)政協(xié)向區(qū)政府部門、司法機關(guān)及有關(guān)單位委派民主監(jiān)督員，或應邀推薦政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員、行風監(jiān)督員，對有關(guān)部門（單位）及其工作人員工作情況進行經(jīng)常性監(jiān)督。

（七）民主評議監(jiān)督。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，選擇社會各界比較關(guān)注、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政府部門和專項工作，就貫徹落實黨委政府改革舉措、轉(zhuǎn)變工作作風、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，開展民主評議，提出民主評議意見。

（八）聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)督。圍繞共同關(guān)注的改革發(fā)展中的重要問題，與區(qū)委、區(qū)政府開展聯(lián)動監(jiān)督，就社會普遍關(guān)注的熱點問題，開展聯(lián)合監(jiān)督。根據(jù)黨委政府的統(tǒng)一部署，受邀參加黨政部門組織的調(diào)查和檢查活動。

（九）媒體輿論監(jiān)督。與新聞媒體聯(lián)合開展調(diào)研視察、專項監(jiān)督、提案辦理、民主評議等監(jiān)督活動，對重大社會熱點問題開展深度報道，放大民主監(jiān)督效應；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展監(jiān)督平臺，為委員及時互動交流、開展監(jiān)督提供條件和方便，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政協(xié)民主監(jiān)督的深度融合。

（十）其它形式監(jiān)督。通過政情交流會、委員懇談會、委員約談會、網(wǎng)絡議政會、界別活動、委員舉報、媒體專題欄目等形式開展民主監(jiān)督。

四、健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制

（一）健全議題確定機制。區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督議題可由黨委和政府提出，也可由政協(xié)廣泛征求黨派團體、政協(xié)界別、專門委員會、政協(xié)委員、黨政部門等各方面意見提出。堅持黨委政府點題和政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員、政協(xié)委員聯(lián)絡組、黨委政府有關(guān)部門等各方相結(jié)合，廣泛征集監(jiān)督線索，經(jīng)充分協(xié)商后，由區(qū)政協(xié)辦公室匯總提出建議，提交主席會議研究，其中重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求區(qū)政府意見后，報區(qū)委討論確定。

（二）健全知情明政機制。黨委和政府及有關(guān)方面召開的重要會議，視情邀請政協(xié)有關(guān)負責同志、政協(xié)委員列席。區(qū)政府每半年向區(qū)政協(xié)通報一次經(jīng)濟社會發(fā)展情況。區(qū)紀委（區(qū)監(jiān)委）每年度末向區(qū)政協(xié)通報黨風廉政建設情況。區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院定期向區(qū)政協(xié)通報工作情況。區(qū)委、區(qū)政府各職能部門主動邀請對口聯(lián)系的政協(xié)各專門委員會參加重要會議和重大活動。圍繞監(jiān)督議題，區(qū)政協(xié)組織相關(guān)委員認真學習省委、市委、區(qū)委重大決策部署，了解情況、把握形勢、掌握政策。根據(jù)監(jiān)督工作安排，有關(guān)方面應認真做好情況通報，提前將有關(guān)材料送達政協(xié)委員，并為政協(xié)委員查閱資料、了解情況提供便利。

（三）健全溝通協(xié)商機制。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨委和

政府工作的有效銜接，由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題。健全專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，按照中央和省委、市委、區(qū)委文件規(guī)定，須經(jīng)政協(xié)協(xié)商的重要決定、重要報告、重大事項等內(nèi)容，要及時提請政協(xié)協(xié)商。堅持區(qū)委、區(qū)政府領導聯(lián)系區(qū)政協(xié)工作，完善區(qū)委、區(qū)政府負責同志在政協(xié)全體會、常委會、專題協(xié)商會等聽取發(fā)言、參加小組討論、協(xié)商互動，聽取意見、建議等制度。

（四）健全通報反饋機制。對區(qū)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能時提出的提案、建議案、專題報告、社情民意等，區(qū)委、區(qū)政府主要領導應有批示，交相關(guān)部門專題研究、做好辦理。黨政督查部門要加強對政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理情況的督查落實。黨政部門要研究建立政協(xié)監(jiān)督意見辦理反饋制度和跟蹤督辦制度，及時將民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況以書面、會議通報等形式反饋給政協(xié)。區(qū)政府定期、不定期向區(qū)政協(xié)通報民主監(jiān)督意見建議辦理情況，區(qū)政協(xié)要將辦理回復情況及時告知參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。

（五）健全權(quán)益保障機制。政協(xié)委員依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》履行民主監(jiān)督職能受法律保護。各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、企事業(yè)單位要切實尊重和保障政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的權(quán)利。對阻撓政協(xié)委員參加民主監(jiān)督，甚至進行壓制、打擊和報復的，應依紀依法追究責任。

五、加強黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導

（一）重視支持和自覺接受民主監(jiān)督。各級黨組織要把加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和領導水平、推動和改進工作的重要舉措，納入黨委工作總體部署，完善民主監(jiān)督的組織領導機制。政協(xié)黨組向黨委匯報工作時，應把開展民主監(jiān)督情況作為重要內(nèi)容。各級黨組織和各部門負責同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，認真傾聽批評和建議，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。

（二）著力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作水平。政協(xié)黨組負責領導重點監(jiān)督議題的組織實施，堅持正確方向和原則，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，加強對黨委政府重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等的民主監(jiān)督，研究監(jiān)督工作中的重要事項，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。著力加強民主監(jiān)督制度建設和能力建設，建立健全民主監(jiān)督評價體系，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的隊伍。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督的積極性。積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的新形式、新載體、新方法，加強政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合，不斷豐富和完善富有中區(qū)特色的民主監(jiān)督方式。

（三）營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。各級黨組織和各部門要尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍，發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的積極作用。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論研究，把人民政協(xié)民主監(jiān)督作為各級黨組織學習的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)黨校的教學計劃。把人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入宣傳部門的工作計劃，宣傳中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的新部署新要求，宣傳政協(xié)開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗、做法和成效，加大對重點監(jiān)督活動宣傳報道力度，營造良好輿論環(huán)境。