申請人：謝**

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人謝**對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年10月*日作出的關于申請人對青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥610g”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中沒有標注及產(chǎn)品配料添加了“人造奶油”，但未標示出反式脂肪酸含量的舉報，作出的不予立案回復不服，于2023年11月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1.撤銷被申請人于2023年10月*日作出的《市場監(jiān)管〔2023〕第**號》舉報不予立案告知書。

2.責令被申請人重新進行處理，處理結果予以書面郵寄告知。

申請人稱：申請人因買了不合格產(chǎn)品，于2023年9月*日書面郵寄一封投訴舉報函（關于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“桃酥”），后轉至被申請人處理，被申請人于2023年10月*日作出的《市場監(jiān)管〔2023〕第**號》舉報不予立案告知書。申請人認為：一是被投訴舉報人沒有向消費者召回過涉案產(chǎn)品，申請人也未收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；二是被投訴舉報人銷售的涉案產(chǎn)品給申請人造成一定程度的傷害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的傷害；三是被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應盡法律義務，不屬于不予處罰情節(jié)。

綜上，被投訴舉報人不具備不予立案及不予行政處罰的情形，請求復議機關支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：一是被申請人于2023年10月*日就申請人謝**關于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥 凈含量610克”食品標簽與包裝容器分離；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中未標注及該產(chǎn)品配料添加“人造奶油”，但未標示出反式脂肪酸含量的舉報作出的《舉報不予立案告知書》（市場監(jiān)管〔2023〕第**號）符合規(guī)定。二是2023年11月*日，被申請人接到行政復議答復通知書后，立即下達行政復議轉辦通知書，將復議事項交由屬地監(jiān)管單位南川工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管部門進行調查核實。經(jīng)調查，投訴舉報人反映的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品標簽與包裝容器分離；食品中含有芝麻，但配料表中沒有標注的情況屬實。但反映“乾麥多手工桃酥”配料表中添加了“人造奶油”未標注出反式脂肪酸含量的情況不屬實。經(jīng)查，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”配料表中無“人造奶油”字樣，該產(chǎn)品配料表中標注的是“人造黃油（含精煉牛油）”字樣，根據(jù)《食品安全國家標準食用油脂制品》（GB15196-2015）“術語和定義”規(guī)定：“人造奶油”“人造黃油”是指同一食用油脂制品。青海**食品科技有限公司生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，青海**食品科技有限公司能夠提供該產(chǎn)品進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質，索證索票齊全。從該“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，根據(jù)《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）“強制標示內容：4.4.食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時，在營養(yǎng)成分表中還應標示出反式脂肪（酸）的含量”的規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品不屬以上強制標示內容的情形，故無需在配料營養(yǎng)表中標示反式脂肪（酸）的含量。三是青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離；食品中含有芝麻，但配料表中沒有標注的行為屬于違法行為，該產(chǎn)品食品標簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器，在無一定外力作用下，不會與產(chǎn)品包裝容器脫離。食品中含有的芝麻，能夠提供進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風險監(jiān)測抽檢時結果也為產(chǎn)品合格，存在其違法行為輕微并能及時改正，未造成危害后果的情形，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達《責令改正通知書》，作出不予立案決定。四是根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條“根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級：一級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后24小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃；二級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后48小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃；三級召回：標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后72小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃。標簽、標識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回”之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”不屬以上召回情形。

綜上所述，被申請人作出的《關于謝**投訴舉報青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥610克”產(chǎn)品中食品與包裝容器分類；產(chǎn)品中含有芝麻，但配料表中沒有標注及產(chǎn)品配料添加了“人造奶油”，但未標識出反式脂肪酸含量一事作出的調查回復》行為，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當，請求復議機關予以維持。后附相應證據(jù)材料。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年9月*日在百佳生活超市購買了一份乾麥多手工桃酥，2023年9月*日向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關于青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“桃酥”）。2023年9月*日，被申請人收到申請人的投訴舉報信，派遣執(zhí)法人員赴青海**食品科技有限公司展開調查。經(jīng)調查，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”配料表中無“人造奶油”字樣，該產(chǎn)品配料表中標注的是“人造黃油（含精煉牛油）”字樣，根據(jù)《食品安全國家標準食用油脂制品》（GB15196-2015）“術語和定義”規(guī)定：“人造奶油”“人造黃油”是指同一食用油脂制品。青海**食品科技有限公司生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，青海**食品科技有限公司提供該產(chǎn)品進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質，索證索票齊全。根據(jù)《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）“強制標示內容：4.4.食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時，在營養(yǎng)成分表中還應標示出反式脂肪（酸）的含量”青海**食品科技有限公司使用的“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，不屬于以上強制標示內容的情形，因此未在配料營養(yǎng)表中標示反式脂肪（酸）的含量?！扒湺嗍止ぬ宜帧碑a(chǎn)品，食品標簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器上，在無一定外力作用下，不會與產(chǎn)品包裝容器脫離。在“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中確實含有的芝麻，但配料表中沒有標注，該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第三款：“食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”之規(guī)定。被申請人所提供的青海**食品科技有限公司關于“芝麻”的進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質都合格，且“桃酥”產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風險監(jiān)測抽檢時結果也為產(chǎn)品合格。被申請人于2023年9月*日對被投訴舉報人下達《責令改正通知書》，責令限期整改，商家已于整改期限內整改完成。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達《責令改正通知書》，作出不予立案決定。根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條“根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級：一級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后24小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃；二級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后48小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃；三級召回：標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后72小時內啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃。標簽、標識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回”之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”關于標簽的問題，商家已整改完成，且該產(chǎn)品質檢合格，因此未進行召回。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人提供的申請人向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品的投訴舉報函1份；

2.申請人提供的乾麥多手工桃酥產(chǎn)品照片4張；

3.申請人提供的城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人出具的舉報不予立案告知書復印件1份。

4.申請人提供的廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室對申請人的答復函郵件號為**投訴舉報函復印件1份；

5.被申請人提供的《關于對謝**投訴舉報函的回復》復印件1份；

6.被申請人提供的《舉報不予立案告知書》復印件1份；

7.被申請人提供的青海**食品科技有限公司《營業(yè)執(zhí)照》復印件1份；

8.被申請人提供的青海**食品科技有限公司《食品生產(chǎn)許可證》及《青海清真食品標識證書》復印件1份；

9.被申請人提供的《責令改正通知書》復印件1份；

10.被申請人提供的《送達回證》復印件1份；

11.被申請人提供的青海**食品科技有限公司出具《情況說明》1份；

12.被申請人提供的**糧油工業(yè)（張家港）有限公司出具的《關于福臨門黃奶油的說明》1份；

13.被申請人提供的福臨門黃奶油檢驗檢測報告1份；

14.被申請人提供的福臨門黃奶油產(chǎn)品外包裝標識照片1張；

15.被申請人提供的“乾麥多手工桃酥”檢驗報告1份；

16.被申請人提供的翱懿黑芝麻檢驗報告1份；

17.被申請人提供的脫皮芝麻檢驗報告1份；

18.被申請人提供的《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》相關頁（GB28050-2011）《食用油脂制品》（GB15196-2015）1份。

本機關認為：青海**食品科技有限公司證照齊全，主體資格合法。該店生產(chǎn)“乾麥多手工桃酥”時使用的是由“**糧油工業(yè)（張家港）有限公司”生產(chǎn)的品名為：食用油脂制品（人造奶油）的“人造黃油”，其配料為：精煉植物油、水、精煉牛油、食品添加劑（…）、食品用香精”，在使用的“人造黃油”配料表及廠家生產(chǎn)工藝顯示，該產(chǎn)品不涉及氫化工藝，不含氫化油脂，因此未在配料營養(yǎng)表中標示反式脂肪（酸）的含量。關于“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中食品與包裝容器分離的投訴事項，該產(chǎn)品食品標簽采取環(huán)狀方式套箍在包裝容器上，在無一定外力作用下，不會與產(chǎn)品包裝容器脫離。關于“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻，但配料表中沒有標注的投訴事項，根據(jù)被申請人所提供的青海**食品科技有限公司關于“芝麻”的進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質都合格，且“桃酥”產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，該產(chǎn)品在風險監(jiān)測抽檢時結果也為產(chǎn)品合格，被申請人于2023年9月*日對被投訴舉報人下達《責令改正通知書》，責令限期整改，商家已于整改期限內整改完成。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，對青海**食品科技有限公司下達《責令改正通知書》，可以不予立案。另外根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條之規(guī)定，青海**食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”關于標簽問題，商家已整改完成，因此未進行召回。

被申請人對查明的事實，以及對投訴舉報作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請人通過書面形式回復，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局在處理投訴舉報過程中認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年10月*日作出的《舉報不予立案告知書》。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2024年1月*日