孫智慧代表：

您提出的“關于解決低保‘邊緣戶’實際困難的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

針對您案由中提及的“禮讓街轄區(qū)有低保戶200多人，由于能夠享受低保政策，生活上都沒問題。但是轄區(qū)內有一些貧困戶，由于種種原因，享受不到低保政策，生活困難”一事，城中區(qū)及時組織區(qū)民政局、禮讓街街道辦事處認真研究，依據(jù)相關政策，結合我區(qū)工作實際，目前無法將邊緣戶納入低保，原因如下：一是低保是一項政策性非常強的工作，國家省市低保政策明確規(guī)定：“只有家庭共同生活成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩瑫r家庭財產(chǎn)符合規(guī)定的家庭，才能申請低保”。具體標準的設定權在省或地市一級，區(qū)級無權調整低保標準，也不得隨意擴大保障范圍。二是低保標準是一個量化的具體指標，具體數(shù)值是和當?shù)叵M水平聯(lián)動，其制度設置是保障家庭最低生存水平的，是兜底的政策。作為政策性兜底保障，只能覆蓋最底層靠自身無法生存的群體，不可能兼顧更多群體。同時邊緣是始終存在的，政策沒有可操作性，會造成新的不公平。

對于這部分群體，因災因病失業(yè)等因素造成家庭生活困難的，政府近年來通過災害救助、臨時生活救助、支出型家庭救助、低收入家庭精準幫扶等政策，來保障其基本生活。一是對實際中個別家庭人均收入略高于低保標準，但家庭中某個成員重病或重殘或大學就讀，導致該家庭每月剛性支出大于收入，家庭實際生活水平甚至低于低保家庭，實施支出型貧困特殊家庭3類特殊成員實行保人不保戶的定額單保辦法納入低保，解決群眾個性化困難。二是積極實施支出型貧困家庭救助政策，將因病因學等剛性支出大于收入的家庭納入低保，享受低保政策。三是認真落實低收入家庭政策，對人均月收入高于低保標準、低于1.5倍低保標準的邊緣家庭，核實后給予認定，每年發(fā)放物價補貼、取暖補助、醫(yī)療救助，公租房房租減免等。四是貧困家庭的困難是多樣的，在認真實施民政救助的同時，2016年以來，各級政府全力實施精準幫扶脫貧，以住建、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社保、工青婦等部門形成合力，以公租房實物配租、住房補貼，臨時生活救助、取暖補助、物價補貼、醫(yī)療救助、教育資助及減免、就業(yè)援助、黨員干部結對幫扶等組合拳形式，實施對邊緣家庭的多方位幫扶，基本保障了困難家庭基本生活。

解決困難群眾的問題是我們工作和努力的方向，責任重大。在今后的工作中，我們將認真梳理和思考工作中存在的缺陷和不足，及時總結經(jīng)驗，反思不足，以人為本，破解難點，做好困難群眾精準幫扶工作。

感謝您對中區(qū)民政工作的關心和支持。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2018年6月28日