第一條為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理，促進(jìn)集約、合理使用土地，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，包括住房、附屬用房和庭院用地。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市（縣）國土資源行政主管部門對農(nóng)村宅基地履行管理和監(jiān)督職能。

第五條農(nóng)村宅基地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，遵循節(jié)約和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地和其他未利用土地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)村宅基地建設(shè)；嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅；農(nóng)村宅基地堅(jiān)持"一戶一宅"和男女平等的原則，嚴(yán)禁超面積、超規(guī)模審批宅基地，杜絕在宅基地審批中以男方為準(zhǔn)的現(xiàn)象；嚴(yán)禁以建果園看守房的名義，構(gòu)筑永久性建筑物；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地或到農(nóng)村建房；嚴(yán)禁在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村宅基地建設(shè)。

第六條市（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)自然村向中心村或集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)統(tǒng)一修建多層住宅。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)：（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；（二）土地整理涉及村民建設(shè)住宅的；（三）新村建設(shè)的。

第七條農(nóng)村宅基地屬集體所有，其所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)．任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第八條農(nóng)村宅基地占用的耕地，由市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)成村委會進(jìn)行補(bǔ)充。村委會不能補(bǔ)充的，按照《青海省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)土地閑置費(fèi)征收和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，由建設(shè)住宅的村民按照批準(zhǔn)的宅基地面積足額繳納耕地開墾費(fèi)，并由市（縣）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

第九條嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅，禁止農(nóng)村村民在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

第十條屬城市規(guī)劃范圍內(nèi)的新村建設(shè)，應(yīng)按土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)為：城市郊區(qū)住宅用地每戶不得超過200平方米；其他地區(qū)的水地不得超過250平方米，旱地不得超過300平方米，非耕地不得超過350平方米；牧區(qū)的固定居民點(diǎn)可以適當(dāng)放寬，但最高不得超過450平方米。

第十一條有下列情形之一的，村民可以申請宅基地：

（一）無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

（二）因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（四）向中心村，集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)新的宅基地：

（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）未到法定結(jié)婚年齡的；

（三）農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與他人以及改變住宅用途后，再申請宅基地的；

（四）濫占耕地建房未作清退的；

（五）舊宅基地可以利用而申請新宅基地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會提出住宅建設(shè)用地申請：

（一）農(nóng)村村民住宅用地申請；

（二）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

第十四條農(nóng)村村民申請宅基地，按下列程序辦理：

（一）向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開村民代表大會討論通過后，初步確定建房戶，并將討論結(jié)果在村委會張榜公布。公布期限為5天，公布期屆滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，對符合條件的報(bào)市（縣）人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村委會應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

（二）宅基地批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同村民委員會定點(diǎn)放線，界定用地范圍，核發(fā)準(zhǔn)建證。

（三）住宅建設(shè)竣工后，經(jīng)市（縣）國土資源行政主管部門對實(shí)際用地和執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃檢查驗(yàn)收合格，方可進(jìn)行土地登記。各地要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會公告。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請人提交的申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第十五條農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，由村委會或者負(fù)責(zé)拆遷安置的單位根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求，分期分批提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；予以批準(zhǔn)的，由縣級國土資源行政主管部門發(fā)給《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

農(nóng)村村民申請?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十三條的規(guī)定提交申請材料，由村委會按第十四條（一）規(guī)定的程序確認(rèn)后統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)審核符合住宅建設(shè)用地條件的，報(bào)縣級國土資源行政主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)簽章確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)經(jīng)縣級國土資源行政主管部門簽章確認(rèn)的村民住宅用地建設(shè)申請書，分戶發(fā)給個(gè)人住宅建設(shè)許可證。

申請農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）住宅小區(qū)建設(shè)用地申請；

（二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村委會同意的農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；

（三）建房戶數(shù)和每戶的用地面積安排說明；

（四）需要提交的其他材料。

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅建設(shè)用地的，各市（縣）可根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，按照規(guī)定程序，于每年年初一次性向有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市（縣）人民政府按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)要和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積相掛鉤。

農(nóng)村住宅建設(shè)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的舊宅基地由村委會收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一使用。

因國家建設(shè)需要依法征用農(nóng)村村民舊宅基地的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十八條因自然災(zāi)害或其它不可抗拒的原因而需要重新選擇宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，可先進(jìn)行住宅建設(shè)，后辦理宅基地建設(shè)用地及其他相關(guān)的手續(xù)。

第十九條農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建住宅的，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格之日起30個(gè)工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

第二十條農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)住宅的，在辦理建設(shè)用地審批等有關(guān)手續(xù)時(shí)，除收取土地使用證工本費(fèi)外，不得向村民收取其他費(fèi)用。

第二十一條農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會應(yīng)當(dāng)調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)參照本省有關(guān)征地管理的辦法執(zhí)行。安置補(bǔ)償費(fèi)由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分?jǐn)偫U納。

第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上國土資源行政主管部門限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還土地并恢復(fù)原狀。嚴(yán)禁對農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費(fèi)用代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的，批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的責(zé)任人，依法追究責(zé)任，并由縣級國土資源行政主管部門依法收回違法批準(zhǔn)、使用的土地。違法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條實(shí)施農(nóng)村宅基地管理的國土資源行政主管部門及其工作人員違法批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。