城中區(qū)應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃
為建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，推進安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“兩個至上”，落實“安全生產(chǎn)沒有淡季、隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)要敢于較真碰硬、鐵面無私，確保人民生命財產(chǎn)安全”要求，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)管理的主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立保障安全生產(chǎn)、消除安全隱患的自我治理機制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全面開啟現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設提供堅實穩(wěn)固的安全支撐。
二、工作目標
按照安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法工作要求，將全區(qū)監(jiān)管行業(yè)領域的重點檢查對象納入年度行政執(zhí)法檢查范圍，做到計劃檢查對象不遺漏、不重復。按照（國家安全監(jiān)管總局）《關于印發(fā)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）要求，檢查隨機抽取、及時公開，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等，解決重復檢查、隨意檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題。通過執(zhí)法檢查實現(xiàn)納入計劃的重點檢查企業(yè)覆蓋率100%，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為查處率100%，重大隱患督促整改、跟蹤督辦率100%，安全監(jiān)管執(zhí)法行政復議、行政訴訟“零敗訴”目標，有效防范和堅決遏制重大及以上事故發(fā)生，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、主要任務
（一）一般檢查。
1.直接檢查。對季節(jié)性監(jiān)管企業(yè)按照每年不低于一次的頻率進行檢查。
2.雙隨機抽查。
（1）抽查比例。對取得《危險化學品經(jīng)營許可證》的企業(yè)按照不低于20%的比例進行。
（2）公布名錄。對危險化學品高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位公布隨機抽查對象名錄。
（3）抽查頻次。原則上每個月至少隨機抽查1至2次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進行重點監(jiān)管監(jiān)察，增加執(zhí)法檢查頻次，依法督促治理整頓。
（二）重點檢查。
1.重點行業(yè)領域專項整治。
2.根據(jù)國家、省、市、區(qū)部署開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
3.根據(jù)季節(jié)特點開展專項整治。根據(jù)季節(jié)特點，依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，開展行業(yè)領域專項整治活動。
4.打非治違。保持打非治違高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設行為。
（三）安全生產(chǎn)舉報查處。按照相關規(guī)定，負責0971-6233110安全生產(chǎn)舉報電話及由區(qū)應急管理局負責的安全生產(chǎn)舉報核查工作。
（四）安全生產(chǎn)法治宣傳。認真組織開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?，強化安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，深入開展安全文化示范企業(yè)、安全班組創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形勢，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌示范企業(yè)。
四、行政執(zhí)法力量和執(zhí)法工作日測算
目前，全局現(xiàn)有在編人員共計17人，根據(jù)工作分工，14人納入行政執(zhí)法人員，占全局在編人數(shù)的82.4%，符合國家縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)80%的要求。執(zhí)法車輛2臺，電腦6臺，打印機3臺，執(zhí)法記錄儀8臺，其他檢查設備若干。
（一）總法定工作日（共3500個工作日）測算依據(jù)如下：
總法定工作日=法定工作日（全年天數(shù)-全年法定假日）×執(zhí)法人員數(shù)量=（365-115）×14=3500個工作日。
（二）其它執(zhí)法工作日（共604個工作日）測算依據(jù)如下：
1.實施行政許可20個工作日；
(1)危險化學品經(jīng)營許可20個工作日；
2.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理3起×2人/起×45工作日/起＝270個工作日；
3.舉報查處25個工作日；
4.參與市政府和有關部門、市應急管理局組織的執(zhí)法行動60個工作日；
5.重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等60個工作日；
6.有關報告、制度、安全措施等工作備案60個工作日；
7.開展機動執(zhí)法60個工作日；
8.聽證、行政復議、行政應訴9個工作日；
9.上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務40個工作日。
（三）非執(zhí)法工作日（共350個工作日）測算依據(jù)如下：
1.機關值班30個工作日；
2.學習、培訓、考核、會議90個工作日；
3.病、事假和法定年休假、探親假、婚（喪）假180個工作日；
4.檢查指導鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)工作30個工作日；
5.黨群活動（參觀學習調(diào)研、黨員議事會、聯(lián)系點牽手幫扶活動、志愿者服務活動）20工作日；
（四）執(zhí)法檢查工作日（共2546個工作日）測算依據(jù)如下：
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-（其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日）=3500-（604+350）=2546個工作日。
五、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位
按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，目前納入我局重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位共32家，其中：危險化學品經(jīng)營單位10家、商貿(mào)行業(yè)19家、輕工行業(yè)2家、其他重點監(jiān)管單位1家。
六、執(zhí)法檢查
（一）執(zhí)法檢查頻次。我局列入2021年重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有38家，按照《編制辦法》規(guī)定對直接監(jiān)管的重點行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年至少覆蓋1次和其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每2年至少覆蓋1次的檢查要求，進行執(zhí)法檢查，對重點單位不少于2次。
（二）執(zhí)法檢查方式。現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法要制定現(xiàn)場檢查方案，依照規(guī)范樣式要求制定檢查表，并如實填寫現(xiàn)場檢查記錄、整改指令書、復查意見書等執(zhí)法文書，并及時整理歸檔。
七、行政許可
非藥品類易制毒化學品經(jīng)營備案證明和危險化學品非儲存經(jīng)營許可。
八、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
（一）繼續(xù)面向企業(yè)、基層，做好安全生產(chǎn)宣傳貫徹工作，根據(jù)市安委辦和市應急管理局的工作安排，制定貫徹落實的實施辦法，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力營造安全生產(chǎn)良好社會氛圍。
（二）深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒?，積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建達標工作。
（三）以加強監(jiān)督檢查和考核管理為手段，以擴大培訓覆蓋面和提高持證上崗率為目標，促進全區(qū)安全培訓基礎臺賬的建設和管理，事故單位主要負責人、安全監(jiān)管人員再教育培訓率100%。
九、綜合監(jiān)管事項
對道路交通、建筑施工、農(nóng)林、旅游、特種設備、消防等行業(yè)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，對相關行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)檢查職責的情況進行協(xié)調(diào)和督查，以聯(lián)席會、重點抽查等方式聯(lián)合有關主管部門，對重點建設工程安全生產(chǎn)工作進行檢查。
十、執(zhí)法計劃的實施
（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章關于管轄、立案、回避、調(diào)查、取證、聽證、呈批、審批、送達、執(zhí)行、備案、立卷歸檔、期限等規(guī)定，依法定程序行使權力、履行職責。要科學合理地具體設計并嚴格規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書正確。
（二）規(guī)范自由裁量行為。嚴格依據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》實施行政處罰。
（三）規(guī)范記錄與完善案卷。嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查記錄制度和行政處罰等行政執(zhí)法案卷的評查制度。嚴格執(zhí)法程序，切實規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，健全完善各類行政執(zhí)法案卷。
十一、工作要求
（一）嚴格執(zhí)法。對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是嚴重違法行為，要嚴肅處理，當場予以糾正或限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；對監(jiān)管企業(yè)要開展全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法；對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，采用經(jīng)濟的、行政的、法律的等行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處。對嚴重違法行為要采取多種形式進行追究，既要追究有關當事單位法律責任，還要追究相關領導和責任人員的責任；既要追究刑事、行政責任，還要給予經(jīng)濟處罰；既要進行責任追究，還要廣泛宣傳報道。通過打擊處理，提高和樹立安監(jiān)執(zhí)法的權威性和執(zhí)法地位。
（二）規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法工作任務時，必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，廉潔自律，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，做到公開、公平、公正，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為。執(zhí)法活動中，要做到持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法紀律，嚴格執(zhí)法文書。對每一家檢查單位制作檢查記錄；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐單位下達整改指令，并按指令時限進行復查驗收；對拒不接受監(jiān)管、拒不執(zhí)行指令整改隱患的依法實施處罰；對“三非”“三違”等嚴重違法行為重點查處打擊；要嚴格依據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》實施行政處罰。
（三）強化服務。執(zhí)法人員要牢固樹立服務大局、服務企業(yè)、執(zhí)法為民的思想，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務”，在開展執(zhí)法工作同時，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，積極主動為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，引導企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，努力營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法氛圍，樹立執(zhí)法良好形象。
（四）建好臺賬，跟蹤管理。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患逐條登記造冊，抓好跟蹤整改落實；對一些社會影響較大、問題復雜、一時難以整改的重大事故隱患，應及時報請市安委辦實施掛牌督辦。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查記錄制度和行政處罰等行政執(zhí)法案卷的評查制度。要嚴格執(zhí)法程序，切實規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，健全完善各類行政執(zhí)法案卷。
（五）注重實效，落實隱患整改措施。檢查工作要確保切實排查消除各類事故隱患，督促企業(yè)自檢自查，要求務必做到全員、全過程、全覆蓋，確保不留死角、不漏隱患。
（六）強化保障，嚴格落實執(zhí)法檢查工作計劃。要充分做好執(zhí)法計劃實施的各項準備工作，保證年度執(zhí)法檢查計劃落到實處。積極主動協(xié)調(diào)，事先安排好執(zhí)法車輛，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由而影響全年安全執(zhí)法檢查工作計劃的實施，確保執(zhí)法計劃的嚴肅性。
城中區(qū)應急管理局重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位
一、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位（10家）
1.青海瑞能新型燃料科技有限公司
2.中石油西寧分公司水磨加油站
3.中石油西寧分公司六一橋加油站
4.中石油西寧分公司南山路加油站
5.中石油西寧分公司果洛加油站
6.中石油西寧分公司城南加油站
7.中石化青海分公司城南加油站
8.中石化青海分公司逯家寨加油站
9.中石化青海分公司南川加油站
10.京皇加油站
二、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（21家）
（一）商貿(mào)行業(yè)（19家）
1.青海海悅酒店有限公司
2.青海建銀賓館業(yè)有限公司
3.青海興旺國際飯店有限公司
4.西寧神旺大酒店有限公司
5.青海以勒酒店有限公司
6.華德餐飲娛樂有限公司
7.西寧馬忠飲食商貿(mào)有限公司
8.西大街百貨大樓有限公司
9.北京華聯(lián)創(chuàng)新購物中心
10.北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司青海第一分公司（花園店）
11.北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司青海第三分公司（長江路店）
12.海東市世紀華聯(lián)商貿(mào)連鎖有限公司西寧分公司
13.甘肅國芳綜合超市有限公司南川店
14.西寧家樂購商貿(mào)有限公司城中分公司
15.青?；菘图页心洗|路店
16.西寧三田書城有限責任公司
17.青海省新華發(fā)行（集團）有限公司大什字新華書店
18.青海蘇寧易購有限公司南大街店
19.西寧新輝物業(yè)管理有限公司（中心購物廣場）
（二）輕工行業(yè)（2家）
1.青海西寧印刷廠
2.青海日報社印刷廠
三、其他重點監(jiān)管單位（1家）
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西寧湟水環(huán)境資源開發(fā)公司（青海省危險廢物和西寧市醫(yī)療廢物集中處置項目）
