第一章? 總 則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，維護(hù)規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置以及相關(guān)管理活動(dòng)。

戶外廣告的登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱戶外廣告，是指利用建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施、交通工具等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、噴繪、櫥窗、實(shí)物實(shí)體造型、投影等向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施。

本辦法所稱招牌標(biāo)識，是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)體工商戶在其經(jīng)營地、辦公地、住所地的建(構(gòu))筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置的，表明其名稱、字號、商標(biāo)或者建(構(gòu))筑物名稱等內(nèi)容的設(shè)施。

本辦法所稱宣傳品，是指在公共場所臨時(shí)設(shè)置的，以圖、文為展示手段，不以營利為目的，向戶外進(jìn)行非商業(yè)宣傳的橫幅、道旗、展板、實(shí)物造型、宣傳設(shè)施等。

第四條戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置管理堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、文明美觀的原則。

第五條市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置管理工作，對各縣(區(qū))戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核評價(jià)，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

縣(區(qū))城市管理主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品設(shè)置，并做好相關(guān)管理工作。

公安、自然資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、文化旅游廣電、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品設(shè)置的相關(guān)工作。

第六條城市管理主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種方式向社會公眾宣傳戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的管理要求，指導(dǎo)單位和個(gè)人做好設(shè)施設(shè)置及日常維護(hù)工作。

第二章? 設(shè)置規(guī)范

第七條市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，編制全市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

第八條設(shè)置戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品應(yīng)當(dāng)符合國家、省市的相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

第九條新建、改建、擴(kuò)建工程，涉及利用建(構(gòu))筑物外立面預(yù)留戶外廣告位置或者電子顯示裝置位置的，自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求城市管理主管部門的意見。

未預(yù)留戶外廣告位置，需設(shè)置鑲嵌式等戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建(構(gòu))筑物原設(shè)計(jì)效果。

涉及商業(yè)門店的，應(yīng)當(dāng)充分考慮招牌標(biāo)識設(shè)置的需求，科學(xué)合理規(guī)劃相應(yīng)的設(shè)置位置。

第十條下列區(qū)域不得設(shè)置戶外廣告:

(一)國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、標(biāo)志性建筑、風(fēng)景名勝區(qū)、文化景觀建筑、學(xué)校和幼兒園等的建筑控制地帶;

(二)交通安全設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、消防設(shè)施等;

(三)公路橋、鐵路橋、高架橋等橋梁;

(四)軍事機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)用地范圍內(nèi);

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第十一條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品:

(一)利用違法建(構(gòu))筑物及設(shè)施、危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物及設(shè)施的;

(二)利用城市道路路面、戶外臺階、樓梯扶手、建筑物窗戶、沿街毗鄰建筑物之間的空間、公共綠地、行道樹或者林地的;

(三)建(構(gòu))筑物頂部、坡屋面或者造型獨(dú)特屋面的;

(四)危及公共安全或者影響設(shè)置載體安全和功能的;

(五)影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施正常使用，妨礙火車站、公共汽車站等交通場站安全運(yùn)行的;?

(六)占用、堵塞、封閉應(yīng)急疏散通道、安全出口、消防車通道、消火設(shè)施等，妨礙滅火救援、人員逃生的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條設(shè)置戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守下列規(guī)定:

(一)形狀、材質(zhì)、風(fēng)格、色彩、燈光等與城市景觀相協(xié)調(diào);

(二)符合節(jié)能環(huán)保要求，采用低碳、綠色、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝;

(三)不得影響所附著建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)安全和外觀，不得破壞城市景觀;

(四)不得影響交通、消防安全;

(五)不得橫跨道路設(shè)置;

(六)不得利用道路隔離欄和護(hù)欄、路燈桿、圍欄等公共設(shè)施設(shè)置商業(yè)廣告;

(七)不得妨礙相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光、日照，不得影響他人的工作和生活;

(八)不得影響道路、橋梁、人行過街橋等市政設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)安全，不得影響市政設(shè)施的檢測、養(yǎng)護(hù)和維修;

(九)臨街建筑不得設(shè)置垂直式戶外廣告和招牌標(biāo)識;

(十)建(構(gòu))筑物外立面不得設(shè)置滾動(dòng)走字屏電子顯示裝置戶外廣告;

(十一)招牌標(biāo)識不得占用經(jīng)營或者辦公場所的建筑物控制范圍以外的場地和空間;

(十二)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

第十三條設(shè)置車體廣告，應(yīng)當(dāng)符合公安機(jī)關(guān)交通管理部門的有關(guān)要求，并遵守下列規(guī)定:

(一)不得在車輛正面、前后擋風(fēng)玻璃及兩側(cè)車窗上設(shè)置;

(二)不得全部遮蓋原車體顏色;

(三)不得影響乘客識別和乘坐。

第十四條舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)，商品交易、產(chǎn)品展銷、商業(yè)慶典等需要臨時(shí)設(shè)置戶外廣告或者宣傳品的，應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后二日內(nèi)撤除。

第十五條屬于文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物以及歷史建筑固有的招牌標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)原貌保留。

除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。

第三章設(shè)置程序

第十六條本市建立戶外公共場所廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)有償出讓制度，通過招標(biāo)、拍賣等方式對城市公共場所、公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)實(shí)行有償出讓。有償出讓的具體范圍和辦法由市城市管理主管部門會同有關(guān)部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)由市城市管理主管部門審查批準(zhǔn)。

設(shè)置非大型戶外廣告和招牌標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)依照設(shè)置指引、設(shè)置導(dǎo)則進(jìn)行。

設(shè)置宣傳品的，應(yīng)當(dāng)由縣(區(qū))城市管理主管部門審查批準(zhǔn)。

第十八條申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)向市城市管理主管部門提交以下材料:

(一)設(shè)置申請表;

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效證明文件;

(三)大型戶外廣告與載體的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖及彩色效果圖;

(四)大型戶外廣告設(shè)施載體使用協(xié)議等使用權(quán)證明文件;

(五)利用建(構(gòu))筑物設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)提供建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)安全以及承載能力評估報(bào)告;

(六)制作說明以及安全維護(hù)措施;

(七)通過招標(biāo)、拍賣等方式在公共設(shè)施、公共場地及公共空間設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提供中標(biāo)通知書或者拍賣成交確認(rèn)書;

(八)安全責(zé)任承諾書;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十九條大型戶外廣告的設(shè)置期限不得超過五年，非大型戶外廣告設(shè)置期限不得超過三年，臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置期限不得超過三十日。

利用城市公共資源，通過招標(biāo)、拍賣方式取得設(shè)置權(quán)的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置載體形式等確定經(jīng)營期限。

用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建(構(gòu))筑物屬于租賃的，其批準(zhǔn)有效期限不得超過租賃合同約定期限。

第二十條大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿不再設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后十五日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。設(shè)置期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原審批部門提出延期申請。

宣傳品設(shè)置期限屆滿的，一般不予延期。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起四十五日內(nèi)完成設(shè)置;逾期未設(shè)置的，設(shè)置批準(zhǔn)決定自行失效，但是不可抗力的原因除外。

申請人應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求設(shè)置大型戶外廣告，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理變更手續(xù)。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、租借、倒賣、涂改、偽造大型戶外廣告設(shè)置的審批手續(xù)。

第二十三條設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)自竣工之日起三十日內(nèi)向?qū)徟块T提交專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的安全檢測報(bào)告。設(shè)置非大型戶外廣告和招牌標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)自竣工之日起五日內(nèi)，向所在地縣(區(qū))城市管理主管部門備案。

第二十四條大型戶外廣告設(shè)置有效期未滿，因公共利益需要拆除的，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知設(shè)置人，撤銷設(shè)置許可決定。由此給設(shè)置人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四章安全維護(hù)與監(jiān)督管理

第二十五條戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列安全管理責(zé)任:

(一)進(jìn)行日常安全檢查和維護(hù)維修，保持完好有效;不符合安全要求的，及時(shí)整改或者拆除;

(二)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對戶外廣告、招牌標(biāo)識進(jìn)行安全鑒定，并向?qū)徟块T或者備案部門提交年度安全檢測報(bào)告;

(三)對連接公開互聯(lián)網(wǎng)的電子顯示裝置控制系統(tǒng)開展日常網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測;

(四)在氣象部門發(fā)布雨(雪)、大風(fēng)、雷電等藍(lán)色以上預(yù)警信號時(shí)，及時(shí)進(jìn)行安全檢查并采取可靠的安全防范措施;

(五)定期進(jìn)行安全檢測，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，及時(shí)采取加固、修復(fù)或者拆除等安全防范措施。

因戶外廣告、招牌標(biāo)識墜落、倒塌、漏電等安全事故造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列日常維護(hù)責(zé)任:

(一)保持設(shè)施整潔、完好、美觀，出現(xiàn)破損、畫面臟污、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修、更新、更換、清洗、油飾、粉刷;

(二)配置夜間照明設(shè)施的，保持照明設(shè)施功能完好并按規(guī)定啟閉照明設(shè)施;

(三)設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，保持功能正常、顯示完整。設(shè)施殘損、顯示異常的，及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用;

(四)對存在安全隱患、無法修復(fù)或者無修復(fù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第二十七條設(shè)置戶外廣告、招牌標(biāo)識應(yīng)當(dāng)選擇具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝。

第二十八條共用招牌標(biāo)識載體的建筑物管理人應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)管理，督促設(shè)置人依法合規(guī)設(shè)置招牌標(biāo)識。

因搬遷、退租等原因不再需要招牌標(biāo)識的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除原設(shè)置的招牌標(biāo)識;未及時(shí)拆除的，招牌標(biāo)識載體所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)拆除，及時(shí)做好清洗、修復(fù)。

第二十九條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件或者舉辦重大活動(dòng)時(shí)，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布警示信息或者公益廣告。

第三十條已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置且期限未滿的電子顯示屏，應(yīng)當(dāng)符合亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝智能感光器，根據(jù)光線變化自動(dòng)調(diào)節(jié)屏顯亮度，避免產(chǎn)生光污染，并保持靜音播放。

第三十一條城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的巡查和安全檢查，督促設(shè)置人落實(shí)安全管理責(zé)任和日常維護(hù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)設(shè)置行為。

第三十二條城市管理主管部門應(yīng)該建立健全戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品設(shè)置信用管理制度，將設(shè)置人的信用信息納入公共信用信息管理，并將其信用狀況作為其參加戶外公共空間廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)公開出讓活動(dòng)的重要參考。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條違反本辦法第十條、第十一條、第十二條第三項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期拆除，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十五條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，并可對單位處以一千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正，并對單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款，對個(gè)人處以五千元以上一萬元以下的罰款。

違反第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置宣傳品的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正，可以處五十元以上二百元以下罰款;對組織和指使設(shè)置宣傳品的，處以二百元以上二千元以下罰款。

無法確定設(shè)置人和管理人的，縣(區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體以及戶外廣告、招牌標(biāo)識的所在地發(fā)布公告，督促改正違規(guī)行為。公告期限不得少于十五日。公告期限屆滿，未改正違規(guī)行為的，由縣(區(qū))城市管理主管部門依法強(qiáng)制拆除。

第三十七條違反本辦法第二十條規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未提出延期申請或者不予批準(zhǔn)延期但未及時(shí)拆除的，由縣(區(qū))城市管理主管部門依照本辦法第三十六條的規(guī)定予以處罰。

第三十八條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的，由審批部門撤銷批準(zhǔn)決定，并依法強(qiáng)制拆除。

第三十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由審批部門撤銷批準(zhǔn)決定，由縣(區(qū))城市管理主管部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款，對已經(jīng)設(shè)置的戶外廣告責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，依法強(qiáng)制拆除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本辦法第二十三條規(guī)定，對安全檢測不合格的大型戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除;逾期不提供安全檢測報(bào)告或者逾期不備案的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第四十一條違反本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定，戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品的設(shè)置人未履行相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致設(shè)置的戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品不符合安全要求的，由縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)相關(guān)設(shè)施正常功能;逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第四十二條市、縣(區(qū))城市管理主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違反本辦法規(guī)定作出審查批準(zhǔn)決定的，由上級主管部門撤銷批準(zhǔn)決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條對戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的，按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章附?則

第四十四條園區(qū)、新區(qū)戶外廣告、招牌標(biāo)識和宣傳品設(shè)置的相關(guān)管理活動(dòng)，參照本辦法。

第四十五條在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌等設(shè)施的，依照公路路政有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條利用系留氣球、無人駕駛自由氣球等設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》向氣象主管部門、航空管制部門申請辦理許可手續(xù)。

第四十七條本辦法自2023年2月1日起施行。2015年12月17日發(fā)布的《西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法》(政府令第143號)同時(shí)廢止。