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 索 引 號:  202408010003  發(fā)文字號: 
 發(fā)布機(jī)構(gòu):  國辦  公文時(shí)效: 
 主題分類:  信息公開  發(fā)布日期:  2024-08-01 09:21
公平競爭審查條例

(2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過 2024年6月6日中華人民共和國國務(wù)院令第783號公布 自2024年8月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公平競爭審查工作,促進(jìn)市場公平競爭,優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律,制定本條例。

第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施),行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

第三條 公平競爭審查工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

國家加強(qiáng)公平競爭審查工作,保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

第四條 國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作,研究解決公平競爭審查工作中的重大問題,評估全國公平競爭審查工作情況。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制,保障公平競爭審查工作力量,并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。

第六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度,督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

第七條 縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)內(nèi)容。

第二章 審 查 標(biāo) 準(zhǔn)

第八條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容:

(一)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;

(二)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán);

(三)限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品);

(四)設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;

(五)其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

第九條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容:

(一)限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場,或者阻礙本地經(jīng)營者遷出,商品、要素輸出;

(二)排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(三)排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo);

(四)對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼;

(五)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求;

(六)其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

第十條 起草單位起草的政策措施,沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容:

(一)給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠;

(二)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵(lì)或者補(bǔ)貼;

(三)給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠;

(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

第十一條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容:

(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件;

(二)超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格;

(三)違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平;

(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第十二條 起草單位起草的政策措施,具有或者可能具有排除、限制競爭效果,但符合下列情形之一,且沒有對公平競爭影響更小的替代方案,并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的,可以出臺:

(一)為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的;

(二)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的;

(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 審 查 機(jī) 制

第十三條 擬由部門出臺的政策措施,由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺的政策措施,由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施,由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審,并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條 國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。

第十六條 開展公平競爭審查,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的,應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。

第十七條 開展公平競爭審查,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn),在評估對公平競爭影響后,作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明。

第十八條 政策措施未經(jīng)公平競爭審查,或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的,不得出臺。

第十九條 有關(guān)部門和單位、個(gè)人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 監(jiān) 督 保 障

第二十條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競爭審查工作監(jiān)督保障,建立健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制,組織對有關(guān)政策措施開展抽查,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告抽查情況,抽查結(jié)果可以向社會公開。

第二十二條 對違反本條例規(guī)定的政策措施,任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條 國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二十四條 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促,逾期仍未整改的,上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十五條 未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查,造成嚴(yán)重不良影響的,對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章 附 則

第二十六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實(shí)施辦法。

第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。

  
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