第一章 總 則

第一條為了規(guī)范和加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和審批、方案實施、設(shè)施驗收和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條水利部負責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負責(zé)所管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

第四條生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動和植被損壞，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第二章 編報和審批

第五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。

本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

第六條水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

第七條水土保持方案分為報告書和報告表。

征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作。

第八條水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案報告書和報告表的具體內(nèi)容和格式，由水利部規(guī)定。

第九條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第十條水土保持方案實行分級審批。

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由水利部審批。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

第十一條生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。

第十二條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

第十三條水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門可以組織技術(shù)評審機構(gòu)對水土保持方案報告書進行技術(shù)評審。技術(shù)評審費用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。

水利部作出生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)流域管理機構(gòu)的意見。

對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。

第十四條技術(shù)評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)標準開展技術(shù)評審，并對技術(shù)評審意見負責(zé)。

技術(shù)評審機構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

第十五條水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標、防治責(zé)任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十六條水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：

（一）工程擾動新涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

第十七條在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

第十八條水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。

第三章 方案實施

第十九條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)細化水土保持措施設(shè)計。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

第二十條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

第二十一條生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。

第四章 設(shè)施驗收

第二十二條生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利部規(guī)定的標準和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)。

其中，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機構(gòu)。

第二十三條水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；

（四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

（五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水土保持設(shè)施的管理維護，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進水土保持方案審批標準化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第二十七條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

第二十八條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

第六章 罰 則

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

第三十條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的；

（四）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；

（五）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

（六）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失，不進行治理的。

第七章 附 則

第三十一條縣級以上地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，按照本辦法的規(guī)定行使水土保持方案審批職責(zé)。

第三十二條開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理的辦法，由水利部另行制定。

第三十三條省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報水利部備案。

第三十四條本辦法自2023年3月1日起施行。1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》同時廢止。